2014年10月26日,紅網以《十八屆四中全會網絡基層列席代表:籲請為互聯網立法》為題轉引了中國青年網10月26日的報道:在剛剛結束的十八屆四中全會上,舒斌代表呼籲制定《中華人民共和國互聯網法》,期待網絡在依法治國的道路上發揮更大、更強、更好的作用。這屆四中全會首次將“依法治國”作為主題,舒斌覺得“這抓住了中國這一發展的根本問題,也是國家治理能力和治理體系的現代化的必然選擇”。“互聯網不是法外之地,依法治國必然要求依法治網。”
  建設法治國家,要求國家對社會的運行要依法予以規範,這是做好社會治理工作的前提,也是提升國家治理能力的要求,網絡的運行亦是如此。近年來,我國網絡發展非常迅速,根據中國互聯網絡信息中心發佈第33次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》,到2013年12月為止,我國的網民數已達6.18億,互聯網普及率為45.8%,這在世界範圍內亦屬於相當高的水平。我國網民不僅數量多,而且覆蓋面廣,在各年齡段、各收入段都有大量的網民。
  當前,互聯網已經為人們辦公、生活、購物、娛樂不可或缺。互聯網的發展,給大家帶來極大便利的同時,也給人們帶來不少煩惱:如瀏覽一個新聞,相關鏈接可能引導你逐步打開的是色情網站;微信號、QQ號甚至網上銀行,受到黑客盜號,造成精神甚至財產上的巨大損失;網友的“人肉”搜索,個人隱私的隨意被曝光,可能給生活帶來嚴重干擾……這樣的事情每天都在上演。今天的互聯網應用早已不單純是虛擬空間的問題,而是與現實世界的聯繫越來越緊密,人產對互聯網的依賴度越來越高。互聯網發展過程中產生的各種各樣的新的問題,亟需通過立法來進行調整和規範。
  放眼世界,針對互聯網發展中存在的問題,加強互聯網立法是一個全球性的趨勢。從國外的情況來看,立法成為發達國家管理互聯網的最核心手段。美國、歐盟、日本、韓國、新加坡等國家和地區在互聯網立法方面都比較成熟,形成了各具特色的互聯網立法體系。如美國,相繼頒佈了《聯邦禁止利用計算機犯罪法》、《計算機安全法》、《電子通信隱私法》等一系列與互聯網有關的法律法規,涉及對行業準入、數據保護、網絡通信、消費者權益保障等各種網絡行為的規則制定,以及對欺詐、誹謗、色情、盜版等網上不法行為的防範與打擊。
  我國互聯網發展的形勢表明,法制建設滯後與互聯網快速發展已經成為一對突出矛盾,高層次互聯網立法工作亟待加速推進。我國互聯網立法層級不高,相關規定的條款分散,針對性和可操作性不夠強。對於保護網友的基本權利、打擊網絡犯罪分子、促進互聯網良性發展方面的立法均亟待加強。當前,必須如舒斌代表所提出的,要“依法治網”。要加快互聯網立法進程,爭取制定出《中華人民共和國互聯網法》,為互聯網的依法管理提供有力的“武器”,使網絡的運行、監管、處罰有法可依,從而更好地保障廣大人民的利益,形成健康有序的文明網絡世界。
  互聯網是我們身在其中、深處其中的一個新的領域,這一新的領域在繁榮的背後面臨一系列需要法律來規範和協調的問題。互聯網的無序和混亂不符合國家利益,也不符合廣大網友的利益。在依法治國的大背景下,在國家治理能力和治理體系的現代化的進程中,我們需要在互聯網立法方面再上層樓。從這一意義上看,推動互聯網高層次立法正當其時。
  (作者系湖南省社會科學界聯合會研究員)
  
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  (原標題:劉峰:推動互聯網高層次立法正當其時)
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